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国务院将实施“五证合一、一照一码”

05-19
质量与认证

        会议指出,今年以来,国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手,促进了新设市场主体保持较快增长,更大激发了企业活力。简政放权是供给侧结构性改革的重要内容,有利于实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,推动增加就业和经济发展。下一步:

 

        一要继续削减工商登记前置审批事项,探索实施各类经营许可证负面清单管理,加快推进“证照分离”试点。在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度性成本。

 

        二要支持去产能过程中分流人员自主创业,为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务,并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持,促进提高创业成功率。

 

        三要扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。

 

        四要营造公平经商环境,完善市场退出机制。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律。为促进公平竞争、防止劣币驱逐良币,要大幅简化市场主体注销程序,支持成长型企业发展,提高市场主体活跃度。

 

        李克强力推商事制度改革更“进”一步

 

        进入第三个年头的商事制度改革,在李克强总理的力推下,正向更深领域更“进”一步。

 

        2013年10月,李克强亲自部署“注册资本认缴制”、“取消企业年检制度”等内容的注册资本登记制度改革,拉开了全国范围商事制度改革的序幕。2015年3月,总理在工商总局考察期间,确定了“三证合一、一照一码”这一商事制度的重大改革举措。今天,也就是5月18日,李克强主持召开国务院常务会议,确定持续推进商事制度改革的措施,营造有利创业创新的市场环境。

 

        “深化商事制度改革,是顺应群众干事创业的期望之举,利民利企也利国。”总理说。

 

        商事制度改革对增加就业和经济发展发挥了积极作用

 

        有关部门负责人会上汇报的一组数字,可以看作是今年以来商事制度改革的成绩单:2016年1-4月,新设市场主体保持了较快增长势头。全国新登记市场主体459.7万户,同比增长13.1%。

 

        李克强说,近年来,我们通过推进商事制度改革,促进了新设市场主体保持较快增长,更大激发了企业活力,这对实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,增加就业和经济发展发挥了积极作用。

 

        “今年高校毕业生数量再创历史新高,钢铁煤炭等行业去产能也面临繁重的‘转岗’压力。”总理说,“要通过深化商事制度改革,进一步激发市场活力和社会创造力,保住‘就业’这个民生之本、发展之源,以促改革推进稳增长、惠民生。”

 

        “三证合一、一照一码”升级为“五证合一、一照一码”

 

        “商事制度改革‘最硬的骨头’是哪一块?”这是李克强总理2015年3月考察工商总局时着重提出的问题。工作人员回答,最大的困难是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。李克强当即对有关部门作出部署,半年后,“三证合一、一照一码”登记模式即在全国全面实行。

 

        “当时不少人觉得这项改革很难,但我们下决心坚决推进,最终‘啃’下了这块‘硬骨头’。”5月18日的国务院常务会议上,李克强重提当时的情景说。

 

        总理强调,深化商事制度改革,就要让“三证合一”改革进一步深化、完善:一方面,扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户的营业执照和税务登记证;另一方面,再整合社会保险和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。

 

        他特别明确要求:“合并的过程绝不能增加收费,不能增加企业和市场主体的运行成本。”

 

        总理同时提出,要探索实施各类经营许可证负面清单管理,加快推进“证照分离”试点,切实降低创业准入的制度性成本。

 

        “我在上海考察的时候,地方同志说,‘证照分离’是一个关键性问题,解决了,创业的‘路障’马上就能打开。”总理说,“要加快推进试点经验,除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外,能分离的‘证’都要分离出去,破解‘办照容易办证难’、‘准入不准营’等问题。”

 

        只有“管得住”才更“放得开”

 

        一周前,李克强总理在全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上引用世界银行报告说,中国内地营商便利度全球排名近两年提升了12位次。要通过持续推进“放管服”改革,营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

 

        他在5月18日的常务会议上进一步表示:要把商事制度改革作为“放管服”改革的重要抓手,为各类市场主体营造公平的经商环境,降低制度性交易成本。

 

        当天会议决定,完善市场退出机制,支持成长型企业发展,提高市场主体活跃度。

 

        “企业的生生死死是市场竞争的正常现象。我们要努力实现市场主体的‘生大于死’,还要通过深化‘放、管、服’改革,营造公平竞争环境,防止劣币驱逐良币。”总理说。

 

        李克强同时表示,要在企业注册等方面引入“负面清单”管理模式,进一步加强监管。“这是一个基本的道理:只有‘管得住’才更‘放得开’;也只有‘管得好’,企业才能‘长得快’。”总理说。

 

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